Обґрунтування щодо встановлення з початку опалювального сезону 2022 – 2023 р,р. тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послуги з постачання теплової енергії за категоріями споживачів КП «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради (відповідно до Порядку формування тарифів (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 р. № 291), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 р. №869
(Редакція від 18.06.2021 р.)
1. Чинне законодавство
Відповідно до ст. 20 Закону України «Про теплопостачання», тарифи на теплову енергію повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, тарифи є регульованими та встановлюються органами місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених законодавством.
Відповідно до Закону України від 09.11.2017 №2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» комунальними послугами є, зокрема, послуги з постачання теплової енергії.
«Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води», що затверджений постановою КМУ від 01.06.2011 № 869 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 291) (далі- Порядок № 869) передбачено щорічне встановлення тарифів на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води до початку опалювального сезону.
Тарифи на послугу з постачання теплової енергії встановлені рішенням виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 09.12.2021 року № 932:
для потреб бюджетних установ в розмірі 4536,41 грн/Гкал (з ПДВ). введені в дію з 09 грудня 2021р.:
для потреб інших споживачів (крім населення) в розмірі 7087,22 грн/Гкал (з ПДВ). введені в дію з 09 грудня 2021 р.;
від 22.12.2020 року № 671:
для потреб бюджетних установ (від котелень, які працюють з використанням нетрадиційних джерел енергії у розмірі 90% від тарифу на послугу з постачання теплової енергії, яка виробляється від газових котелень – 1417,81 грн/Гкал (з ПДВ) від 27.01.2022 року №62,
для потреб населення без інвестиційної складової (лічильники) в розмірі 2435,93 грн/Гкал (з ПДВ);
для потреб населення з інвестиційною складовою (лічильники) в розмірі 2523,10 грн/Гкал (з ПДВ)
– не введені в дію відповідно до п.2 Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. від 30.09.2021 р. між КМУ, НАК «Нафтогаз», Офісом Президента України, Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» та Палатою місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад.
На протязі опалювального сезону нарахування за спожиту теплову енергію проводилося за тарифами, що застосовувалися в кінці опалювального періоду 2020-2021 р.р. в розмірі 1712,20 грн/Гкал (з ПДВ) для споживачів, які мешкають у будинках, оснащених будинковими засобами обліку теплової енергії, і в розмірі 45,12 грн/м2 для споживачів, які мешкають у будинках, не оснащених будинковими засобами обліку теплової енергії.
Керуючись Законом України від 09.11.2017 № 2 189-VI11 «Про житлово-комунальні послуги» та вимогами Порядку № 869 із змінами, внесеними постановою КМУ від 10.06.2020 № 467 та постановою КМУ від 16.06.2021 р. № 613, КТІ «Теплокомуненерго» здійснило повний перегляд тарифів на теплову енергію та послуги з постачання теплової енергії, а також їх структур на планований період тривалістю . 12 місяців – з 01 жовтня 2022 року до 30 вересня 2023 року.
Формування тарифів здійснено окремо для кожної комунальної послуги постачання теплової енергії за категоріями споживачів: населення, бюджетні установи та інші споживачі, при цьому витрати формувались за кожним видом ліцензованої діяльності: виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.
Основні фактори, які вплинули на зміну тарифів на теплову енергію та послуги з постачання теплової енергії:
1. Зміна обсягів виробничої програми з урахуванням фактичних за останні п’ять років та прогнозованих обсягів виробництва і споживання теплової енергії, реалізованої продукції,
Гкал:
| діюча програма | планована програма | |
| разом | 105 820,3
|
106 056,53
|
| для населення | 86 835,4 | 84 738,73 |
| для бюджетних установ | 16 973,1 | 19 373,42 |
| для інших споживачів | 2 011,8 | 1 944,38 |
2. Зміна вартості природного газу
Фіксований обсяг газу визначається як середньо-арифметичне значення обсягу фактичного використання природного газу виробником теплової енергії за останні три роки у відповідному місяці для виробництва теплової енергії для потреб населення на рівні, що на 10 відсотків менше загальних фіксованих обсягів природного газу, що були передбачені умовами договору постачання природного газу на 2021-2024 роки, укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» за період з 1 серпня 2021 р. – по 31 березня 2022 р. (з урахуванням укладених додаткових угод).
Для розрахунку витрат на природний газ. який використовується для виробництва теплової енергії котельними підприємства врахована ціна природного газу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.2022 р. № 812:
7 420,0 грн. за 1000 куб.м. (з ПДВ), яка застосовується тільки на фіксований обсяг газу Обсяг І;
38 325,5 грн. за 1000 куб.м. (з ПДВ), яка застосовується на обсяг газу Обсяг II;
16 390,0 грн . за 1000 куб.м. (з ПДВ). яка застосовується тільки на фіксований обсяг газу Обсяг ПІ.
Крім того, включаємо витрати на послуги з транспортування природного газу – 124,16 грн. без ПДВ за 1000 куб. метрів (Постанова НКРЕКП від 24.12.2019 № 3013), коефіцієнт, який застосовується при замовленні потужності на добу наперед у відповідному періоді на рівні 1,1 умовних одиниць та послуги з розподілу природного газу згідно з договором з газорозподільною організацією ПАТ «Кіровоградгаз» на рівні 1.49 тис.грн. за 1000 куб.м. (без ПДВ) на місяць (Постанова НКРЕКП від 22.12.2021 №2753).
У тарифах, які застосовувались на протязі опалювального сезону 2021-2022 року врахована ціна на газ (крім населення – Обсяг І, пояснення див. п. 1):
7 420,0 грн. за 1000 куб.м. (з ПДВ), фіксований обсяг газу Обсяг І;
36 261,0 грн. за 1000 куб.м. (з ПДВ), Обсяг II;
16 390.0 грн. за 1000 куб.м. (з ПДВ), фіксований обсяг газу Обсяг III.
3. Зміна вартості електричної енергії
Для розрахунку витрат на електроенергію врахована середня ціна електричної енергії, що склалася на підприємстві за шість календарних місяців, що передують місяцю подання розрахунків тарифів на плановий період. Середня ціна електроенергії, що включена до розрахунків тарифів розрахована за січень червень 2022 років та складає 2,3659 грн за 1 кВт/год без ПДВ.
Крім того включені витрати на передачу електроенергії – 0,34564 грн за 1 кВт/год без ПДВ (Постанова НКРЕКП від 01.12.2021 № 2454), витрати на розподіл електроенергії – 1,29531 грн за 1 кВт/год без ПДВ (Постанова НКРЕКП від 17.12.2021 № 2600). витрати на постачання електроенергії 0,05 грн за 1 кВт/год без ПДВ. Сумарна ціна електроенергії, що закладена в тариф складає – 4,05685 грн за 1 кВт/год без ПДВ.
У порівнянні з діючим тарифом відбулося зростання ціни на електричну енергію на 34,4 %. Ціна на електроенергію, що закладена у діючому тарифі становить 3,01769 грн/ кВт*год.
4. Зміна вартості на послугу з водопостачання та водовідведення
В розрахунках тарифів включені витрати на підживлення системи теплопостачання, на технологічні потреби виробництва теплової енергії (хімводоочищення), на господарсько-побутові потреби та на придбання холодної води для надання послуг з постачання гарячої води. Ціна на воду в тарифах врахована на рівні – 21,01 грн/куб. метр (без ПДВ). у діючих тарифах застосовувалась ціна-20,04 грн/куб. метр (без ПДВ), ціна на воду збільшилась на 4,8 %. Ціна на водовідведення збільшились на 1,5%, ціна у плановому тарифі – 17,3 грн/куб. метр, у діючому – 17,04 грн/куб. метр (без ПДВ).
5. Збільшення витрат на оплату праці та відрахувань на соціальні заходи
Витрати на оплату праці на плановий період розраховані відповідно до Закону України «Про оплат) праці». Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», Галузевої угоди між Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Об’єднанням організацій роботодавців ‘‘Всеукраїнська конференція роботодавців житлово-комунальної галузі України” та Центральним комітетом профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення України на 2017-2024 роки, положень колективного договору підприємства.
Витрати на оплату праці визначені виходячи:
з прожиткового мінімуму на працездатну особу з і липня 2022 року – 2600 гри., І грудня 2022 року – 2684 грн.,
і в середньому на рік становить 2670 грн. (у діючому тарифі – 2464 грн.), з мінімальної заробітної плати з 1 жовтня 2022 року 6700 грн. в середньому на рік становить 6700 грн.
(в діючому тариф – 6416,67 грн.), встановленому Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік»,
Середня заробітна плата збільшилась на 7,5% з 12591,01 грн. до 13538,33 грн.
6. Витрати на матеріали та проведення ремонтів
Розрахунок вартості матеріальних ресурсів на обслуговування і поточний ремонт обладнання, теплових мереж та будівель виконано згідно норм ДСТУ Б.Д. 1.-1:2013. Обсяг робіт визначено відповідно до дефектних актів, затверджених графіків планово-попереджувальних ремонтів та кошторисів на плановий рік. Планується виконати ремонтні роботи господарським способом, у витратах врахована виключно вартість матеріалів, що необхідні для проведення ремонтних робіт.
7. Амортизація основних засобів
Амортизація основних засобів і нематеріальних активів розрахована відповідно до вимог Податкового кодексу України та вартості основних засобів станом на 01.01.2022 року.
8. Плановий прибуток
Відповідно до п. 121 Порядку № 869 у тарифах на теплову енергію, Її виробництво, транспортування та постачання враховані обігові кошти за рахунок планового прибутку в обсязі, що складає 4 % від повної планової собівартості теплової енергії (без урахування витрат на відшкодування втрат та вартості виробництва теплової енергії на установках з використанням альтернативних джерел енергії). Ці кошти будуть спрямовані на фінансування витрат, пов’язаних з придбанням природного газу, електричної енергії, а також на інші витрати, пов’язані з: виробництвом, транспортуванням та постачанням теплової енергії, визначених структурою тарифів, у разі коли такі витрати не відшкодовуються діючим тарифом.
9. Інвестиційна програма
Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 р. № 502 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв’язку із введенням в Україні воєнного стану» витрати на виконання інвестиційної програми в розрахунки тарифів не закладалися.
10. Плата за абонентське обслуговування
Крім того, звертаємо Вашу увагу на те, що відповідно до п 26 Порядку 869 до тарифів на теплову енергію. її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води не включаються витрати, які входять до складу плати за абонентське обслуговування.
У відповідності до Закону України від 09.1 1.2017 №21 89-VIII «Про житлово-комунальні послуги», Правил надання послуг з постачання теплової енергії, затверджених постановою КМУ від 21.08.2019 № 830 та Правил надання послуг з постачання гарячої води, затверджених постановою КМУ від 11.12.2019 № 1182, плата за абонентське обслуговування сплачується споживачами послуг з постачання теплової енергії, які уклали з виконавцями послуг індивідуальні договори.
Плата за абонентське обслуговування – платіж, який споживач сплачує виконавцю комунальної
послуги за індивідуальним договором про надання комунальних послуг, що включає витрати виконавця, пов’язані з укладенням договору про надання комунальної послуги, здійсненням розподілу обсягу спожитих послуг між споживачами, нарахуванням та стягненням плати за спожиті комунальні послуги, обслуговуванням та заміною вузлів комерційного обліку теплової енергії (у разі їх наявності у будівлі споживача).
Плата за абонентське обслуговування в рахунках на оплату послуги з постачання теплової енергії буде виставлятися як окремий платіж – «ІІлата за абонентське обслуговування». Підприємство самостійно розраховує розмір плати за абонентське обслуговування та затверджує внутрішнім наказом по підприємству.
Плата за абонентське обслуговування для одного абонента не може перевищувати граничного розміру, розрахованого відповідно до постанови КМУ від 21.08.2019р. № 808 «Про встановлення граничного розміру плати за абонентське обслуговування у розрахунку на одного абонента для комунальних послуг, що надаються споживачам багатоквартирних будинків за індивідуальними договорами». Граничний розмір плати за абонентське обслуговування у розрахунку на одного абонента для комунальної послуги станом на 01.07.2022 р. складає 36,88 грн. (з ПДВ) і залежить від зміни прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць (з 01.07.2022 прожитковий мінімум складає 2508 грн.).
Інформація щодо розміру плати за абонентське обслуговування на одного абонента буде надана підприємством додатково.
11. Пропоновані розміри (проекти) тарифів:
Одноставкові тарифи:
Для населення 3084,25 грн./Гкал (з ПДВ), 80,19 грн./м2 (з ПДВ)
Для бюджетних установ 5401,5 1 грн./Гкал (з ПДВ)
Для інших споживачів (крім населення) 7550,99 грн./Гкал (з ПДВ)
Двоставкові тарифи:
умовно-змінна частина двоставкового тарифу на протязі опалювального сезону:
Для населення 2427,41 грн./Гкал (з ПДВ), 63,11 грн./м2 (з ПДВ)
Для бюджетних установ 4744,67 грн./Гкал (з ПДВ)
Для інших споживачів (крім населення) 6894,16 грн./Гкал (з ПДВ)
умовно-постійна частина двоставкового тарифу на теплову енергію – місячна абонентська плата на протязі року:
Для населення 6,72 грн./м2 (з ПДВ)
умовно-постійна частина двоставкового тарифу на теплову енергію – місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження на протязі року:
Для бюджетних установ 93567,28 грн./Гкал/год (з ПДВ)
Для інших споживачів (крім населення) 89265,54 грн./Гкал/год (з ПДВ)
12. Прикінцеві висновки.
Обсяги виробничої програми розраховувались з урахуванням фактичних даних за останні п’ять років, які на початок опалювального сезону 2022-2023 року будуть зменшені з причини відключення окремих споживачів (за їх заявами) від теплової мережі згідно рішення виконкому Олександрійської міської ради. В перспективі підприємство очікують заплановані збитки за рахунок недоотриманих коштів. Враховуючі вищенаведене та очікуване зростання цін на енергоносії вже в жовтні 2022 року, напрошується висновок, що розраховані тарифи не є економічно обгрунтованими і, як результат, постає питання джерела відшкодування збитків від застосування таких тарифів.
Адміністрація КП «Теплокомуненерго»